党建廉政

DANGJIANLIANZHENG

常州市环境保护研究所关于贯彻落实科学发展观的分析报告



发布时间: 2012/6/27   访问次数:   信息来源:

全市深入学习实践科学发展观动员大会召开以来,我所根据常州市环保局党组的要求,迅速动员、认真组织,各项活动进展顺利。在第一次认真学习的基础上,深入调查研究,紧紧抓住征求意见,撰写了分析检查报告、召开班子专题民主生活会和支部组织生活会等环节开展工作。从党性党风党纪、工作作风、发展思路、创新能力等方面入手,查找影响和制约研究所科学发展的突出问题,从思想根源深刻剖析了问题存在的原因,提出了整改措施,为下一步整改落实奠定了基础,使分析检查阶段的各项工作任务得到扎实推进。现将分析检查情况汇报如下:
  一、学习实践科学发展观活动的开展情况
我所有员工60人,党员17人,班子成员3人。自环保局开展学习实践科学发展观以来,研究所坚决贯彻落实市环保局的各项安排与部署,结合研究所的工作实际,坚持规定动作不走样,自选工作有创新,扎扎实实的开展学习实践科学发展观活动,较好地完成了环保局党组安排的各项任务。
  (一)精心组织、周密部署:为把活动组织好,研究所成立了活动领导小组。
  (二)层层动员、广泛发动:环保局活动动员大会结束后,研究所立即召开会议,安排部署研究所的工作,制定了《学习实践活动实施方案》及进度安排,为学习实践活动健康有序的开展,提供了制度保障。
  (三)联系实际、突出特色:为使学习实践活动的自选动作主题鲜明有创意,研究所结合实际,开展了“服务效能提升月”活动,集中解决一批市、区重点项目的环评任务,以此为契机,提升研究所服务企业的主动性,提高服务效率。使企业在经济严峻形势下赢得生机。
  (四)分析检查、稳步推进:环保局第二阶段工作会议结束后,研究所及时总结第一阶段工作,安排部署了第二阶段的工作任务。明确一个重点,突出抓好两个环节。
  二、通过学习实践活动,在贯彻落实上形成共识
  学习实践活动开展以来,所班子成员积极带头参与各环节的活动,在贯彻落实科学发展观上形成了共识,并在以下几方面达到了进一步深化。
  (一)是贯彻落实科学发展观,必须牢牢把握发展这个第一要义,把全部工作重点放在促进常州市环保科学发展上。紧紧围绕生态市建设、太湖治水、污染减排、城区清水、净化空气、促进经济结构调整等重点目标,把所有工作的着力点落实到加快发展上来,促进常州市经济发展,保证环保各项工作目标的顺利实现。
  (二)是贯彻科学发展观,必须牢牢把握以人为本这一核心。把促进职工的全面发展,提升人员素质作为工作的出发点和落脚点,通过对科学发展观理论内涵和精神实质的认识,激发党员干部职工的积极性和创造性,把各方面力量和智慧凝聚在一起,共谋常州环保的科学未来。
  (三)是贯彻科学发展观,必须牢牢把握全面协调可持续这一基本要求,当务之急是要进一步强化广大干部职工求真务实、真抓实干的意识,解放思想,转变观念,坚持重实干、重实事、重实政,开拓创新意识的自觉性和坚定性。促进环保工作转入科学发展的轨道,不断增强可持续发展能力。
  (四)是贯彻科学发展观,必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法,推进各项工作取得新的进展。统筹兼顾,关键是要正确处理好发展与稳定的关系,进一步转变观念,创新体制机制,做好新形势下的群众工作,以稳定保发展,正确处理速度与质量的关系,加快环保事业的发展。
  三、存在的主要问题
  开展科学发展观活动以来,对照科学发展的要求,在对学习调研阶段,征求意见、建议的基础上,结合解放思想大讨论形成的共识,经认真研讨,进一步提炼出了影响和制约研究所科学发展观的突出问题。
  (一)在落实科学发展观上,解放思想,改革创新的意识不强。
  在学习实践活动中,我们始终注重用党的创新理论武装头脑,不断加强思想政治建设,积极推动思想解放,取得了显著成效。但是仍然存在对科学发展观的认识主要还停留在理论层次,贯彻落实的方法措施不多,对于全面贯彻科学发展观,还缺乏坚定的信念,缺乏一种敢于创新的精神,不能冲破传统观念和思维方式束缚,使科学发展观不能很好地贯彻落实到具体的工作中去。
  (二)完善制度,推进体制机制创新的主动性还不够
  管理出效益,精细化管理是市环保局近年来持续推进的,研究所在推进管理体制改革和机制创新,实现精细化管理和科学管理方面还需进一步思考。一些制度在实践过程中发现已不适应新形势下的工作需要,没有及时加以修订完善,使研究所的现代化管理体系缺乏全面协调,可持续发展的制度保障。如现有的激励制度等。
  (三)积极为企业服务的意识有待进一步提高
  研究所是环境咨询服务的对外窗口,在当前国际金融市场急剧动荡的今天,国内经济运行中也出现了一些新情况、新问题。企业是市场经济的主体,时间、效率对企业来说就是效益、生命力。我们在服务过程中还不能做到急企业之所急,想企业之所想,强调客观的原因较多,主观原因考虑的较少,有时还有畏难情绪。
  (四)创新工作思路还有差距
建设项目环境影响评价是法律赋予的义务,我们在为企业服务过程中,还是按部就班走程序,不能及时开创工作新思路,与时俱进。往往造成部分环评时间较长,企业不满意,管理部门有意见。
  四、原因分析
  认真分析产生问题的根源,有思想观念上的,也有工作方式上的,但主要还是所领导班子对科学发展观的认识不够,缺乏科学发展的理念,主要有如下原因:
  (一)科学发展观学习不够扎实,理解不够深刻
  一是改造主观世界的自觉性不强,经常强调工作忙、问题多、任务重,对加强理论学习的重要性、紧迫性认识不够深刻。二是理论学习的主动性不够,学习经常是一种被动行为,上级安排学什么、近期要求学什么就学什么,学习内容缺乏一个结合自己实际情况的全盘、长期的整体规划、致使学习的成果零散而不成系统。三是学习中一定程度存在着实用主义、自满心理、厌烦情绪等倾向,有认为自己经验丰富、情况熟悉、学习没有太多必要的想法。以上原因影响了对科学发展观更深层次的学习和理解,造成了对科学发展观的内涵、精神实质和根本要求的认识和把握不够深入。
  (二)工作思路不够开阔,开拓创新的意识不强
在世界经济大倒退,中国经济面临严峻形势下,我们对当前的形势认识不足,对环保工作面临的紧迫感、责任感不强。对制约影响环保工作科学发展的新情况、新问题关注不够。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路,比较稳妥,按照上级的要求办,不会出差错,习惯沿用既有的工作模式,因而在科学发展观的贯彻落实上,把思路转化为部署,把部署转变为行动,把行动转变为实效的效率不高。
  (三)主动服务企业的意识不强
在日常工作中,等企业上门,不能主动出击,了解企业面临的困难,有针对性的为企业解决困难。常常是企业所求与我们提供的服务不能很好地吻合。实际调查研究不足。
  五、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施
  (一)总体思路
  紧紧抓住新形势下环保工作的历史机遇,以实践活动为主线,以统筹兼顾为统领,紧紧围绕“三保三定”,服务企业,服务经济,强化自身建设,创新机制体制,改进工作作风,提升服务水平及服务效率,努力做到谋科学发展之策、干科学发展之事、成科学发展之业。
  (二)主要措施
  1、进一步树立科学发展的新理念
  通过对科学发展观深厚的理论内涵和精神实质的理解,使广大党员干部特别是领导班子深化了当前环保工作和环保形势的认识,决不能满足于现有的成绩,要用科学发展观武装头脑,坚持转变思想观念、创新发展理念、开创新时期环保工作新局面。
  2、强化服务意识  改进工作作风
  ①强化全员服务意识。研究所是环境咨询服务对外的窗口,尤其当前国际金融市场急剧动荡,国内经济运行中也出现了一些新情况、新问题,所有员工都必须强化主动服务意识,增强服务的责任感,坚持以服务树形象,急企业和个人之所急,想企业和个人之所想,杜绝办事拖沓、态度僵硬等不良现象,真正做到热情、周到。所内部拟定每月召开一次强化服务意识讨论会,认真查找和解决管理、服务中存在的问题,及时改进。
  ②实施全流程服务。主动积极与招商部门、重点园区管理部门沟通联系,参与其引入项目的谈判过程,免费为其提供环保问题咨询服务,建议采取最优的环保申报方案,缩短项目引入后的环保手续履行时间,前提工作的到位,往往会起到事半功倍的效果。项目咨询报告报批后,积极主动与业主一起配合技术评估机构、审批部门,就疑难技术问题及时沟通交流,进一步压缩审批时间,实现对业主的全流程服务。
  3、创新工作思路  提高服务效能
  ①加强项目信息沟通交流。项目的审批流程主要涉及技术评估机构及审批部门,项目信息的沟通交流,有利于疑难技术问题的及时解决。面对当前乃至很长一段时间严峻的经济形势,既要支持经济发展、服务经济,又要把握住环保的底线、严格审批,项目信心的沟通交流至关重要。研究所承接项目后一周内将项目信息及时告知环境管理部门,对于存在审批障碍的项目,尤其是重大项目,吃透政策法规精神,吃透政策法规精神,在确保不突破环保底线的前提下,尽可能提出扫除审批障碍的方案,及时向管理部门汇报以供决策。定期邀请管理部门、评估机构来所进行政策法规精神、环评技术问题研讨。
  ②建立内部长效管理机制。研究所发出的所有环境咨询报告均实行项目负责人制,采取三级审核制,狠抓报告质量,奖惩分明。另外,研究所正在开展ISO9000质量管理体系认证,日常工作中要求“写你所做,做你所写,记你所做,查你所记”,明确了每一个职工本身的职责,了解工作的目标、内容以及达到目标的要求。ISO9000的贯标的进行使研究所初步建立了标准化服务流程,使服务工作成为一个系统的、标准化的服务过程,服务系统有了合理规范的工作流程,可有效提高服务效能。
  ③全力以赴推进重大项目。对于市重点项目和星级企业改、扩建项目优先安排,成立项目组,集中所内精干力量、发挥各自专业特长,加班加点,尽可能缩短环境影响报告编制周期,为企业赢得市场争取时间。
  3、规范服务收费  确保工作质量
  在确保技术服务质量与效能的前提下,规范服务收费主要采取以下措施:
  ①严格履行下限收费要求。严格按照《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》计价格 [2002]125号和《关于转发省物价局<关于对建设项目环境影响咨询收费有关问题的批复>的通知》常价费【2002】330号文等国家及地方相关文件收费,并贯彻落实市委、市政府关于下限收费的基础上进一步下浮15%的要求。我所将收费标准细化并且上墙公示,公开收费标准,实行内部人员与外部人员的双重监督。
  ②完善工作收费标准。对于投资额大、环境污染因素相对简单、环评编制工作量相对较小的项目按投资额测算费用,虽按下限且下浮20%甚至更多,但仍然显得较高。因此,按工作量考核,即核算项目完成所需技术人员数、工作日数,技术人员日工作量收费标准按计价格【2002】125号文高级专业技术人员、一般专业技术人员执行。
  ③重点项目收费优惠幅度增大。对投资总额达5000万美元或4亿人民币以上的重大项目或星级企业建设项目环评收费在下限收费且下浮15%的基础上进一步予以优惠。
  ④海归人才创业项目免收服务费。根据常州市委、市政府有关文件要求,被列入市重点人才培养计划的留学归国人员,其创业项目审批如需付环境影响评价报告,我所将免收技术服务费。
  4、加强对外宣传  建立疏通交流机制
  对服务对象介绍研究所服务工作流程、收费标准及计算方式、详细工作内容,与服务对象架起疏通交流的桥梁,了解我们提供整个服务过程中的不足,便于我们查找原因,及时改正;吸纳有益的意见或建议,有利于有效提高服务质量。
  ①建立事前告知制度。承接项目时,明确要求项目负责人详细告知项目建设单位收费标准费用的计算方式与标准收费,做到收费透明。以书面形式与网上公告形式,向服务对象告知建设项目管理审批流程与环境影响评价工作流程,以方便被服务方了解整个环境影响评价的业务与建设项目管理。
  ②建立对外疏通交流机制。对外疏通交流方式拟采取座谈、走访两种,座谈会拟邀请市重点企业代表、行风评议员代表、相关管理部门代表来所座谈,介绍研究所工作性质、服务内容、质量管理体系、收费依据及具体收费情况等;选择若干服务对象上门走访,了解服务情况,为企业环保工作出谋划策。1)每季度邀请20家重点企业代表座谈。2)每半年邀请行风评议员代表与查访中心领导来所座谈,介绍研究所工作特点与服务企业情况。3)邀请相关管理部门座谈。每季度邀请辖市区部分招商部门代表、部分乡镇环保助理、部分开发区环保管理员代表来所座谈,介绍新的建设项目管理政策,了解项目服务过程中政府招商部门的需求。4)开展服务回访。每半年由所长与副所长分别带队,选择服务对象20家进行上门走访,征求企业对研究所提供服务的意见或建议,了解企业环保工作的疑问或障碍,力争为企业排忧解难。
  ③建立服务信息反馈机制。向服务方征求服务意见反馈信息,主要征求内容为业务人员服务态度、业务能力、工作效率、工作态度、工作质量及是否有“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为,建立服务信息反馈机制。服务信息反馈机制采取三种方式:1)项目合同签订后,给业主提供“环境咨询业务服务意见反馈卡”,贴好邮票、装好信封;2)在研究所网站开通网上投诉邮箱与网上咨询信箱;3)公开投述电话0519-86902530。在服务信息反馈过程中,发现问题,严肃处理,及时改善。